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利用农业基本设施推进农业补贴政策转型

时间:2019-10-06 02:17来源:三农
农业就是一座桥梁,如果不对其进行保养和维护是不可能长久耸立在桥的两端。日前对国家发布的《国务院办公厅关于完善和支持政策促进农民持续增收的若干意见》这个政策进行了解

  农业就是一座桥梁,如果不对其进行保养和维护是不可能长久耸立在桥的两端。日前对国家发布的《国务院办公厅关于完善和支持政策促进农民持续增收的若干意见》这个政策进行了解读,相关负责人表示要加大农业基础设施投入,推进农业补贴政策转型。

  问题一:为什么要出台这个《意见》?

  答:如果想要实现全面建成小康社会,最大的难点在农村,关键却是在农民。随着我国的经济发展进入到一种新的常态,农业发展进入新阶段,农民增收遇到了新的挑战,影响农民增收的主要因素正在发生深刻变化,农产品价格走弱对农民收入的影响逐步显现,农民工就业不稳定性增加导致农民工资性收入增幅持续回落,财政收入增长减缓使得农业补贴难以再大幅增长,农民收入增速已呈现明显放缓趋势。

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  问题二:完善农民增收支持政策的总体思路和目标是什么?要坚持那些原则?

  答:针对当前农民增收形势,《意见》围绕完善促进农民增收的政策体系框架,提出的总体思路是:紧紧围绕着统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略性布局,坚持牢固树立创新、协调、绿色、开放以及共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决定以粮食主产区和种粮农民为重点,紧紧围绕农业提质增强基础、农民就业创业渠道、农村改革赋权增添活力、农村社会保障固定基本,进一步完善强农惠农富农的政策,加大挖掘经营性收入增长潜力,稳定工资收入增长的势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间。《意见》提出的目标是,到2020年,农民的收入增长支持政策体系又会进一步的完善,农业支持保护制度更加健全,农民就业创业政策更加完善,农村资源资产要素活力充分激发,农村保障政策有力有效,农民收入持续较快增长、让城乡居民收入之间的差距进一步缩小,落实农民人均收入是上升的趋势,下定比2010年翻一番的目标。

  《意见》还明确提出了四条基本原则:

  一是坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场的配置资源起到决定性的作用,积极努力的推进农业供给侧结构性的完美改革,促进农业提质的增效。更好地发挥和完善政府的作用,然后进一步多予少取的进行放活,完善农业支持保护的相关制度,健全发展农村社会保障体系。

  二是坚持就业为本、拓宽渠道。加快推进新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化的同步发展,深入推进农村一二三产业融合发展,努力增加就业岗位和创业机会,促进农业转移人口市民化,开拓农民增收新路径和新模式。

  三是坚持改革创新、激发活力。加快构建现代农业经营体系,深化农村集体产权制度的改革,努力推进城乡一体化的发展,促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,建立健全有利于农民增收的体制机制,努力激发农业农村的发展活力。

  四是坚持统筹兼顾、协调发展。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境,实现农民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一。加大对老少边穷和资源枯竭、产业衰退、生态退化严重等地区的扶持力度,同事推动协同发展。

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  问题三:目前农产品价格总体疲软,特别是务农种粮效益不高,这种情况下如何促进农民家庭经营收入增长?

  答:农业收入是农民家庭经营性收入的主体。针对当前部分阶段性农产品供过于求、价格走低和效益下滑的形势,《意见》强调要完善农业支持保护制度,挖掘农业内部增收的潜力。

  一是加大农业基础设施投入,优先保障财政对“三农”的投入,坚持把农业农村作为国家的固定资产投资重点性领域,确保相关力度不减弱。创新发现投融资的模式,撬动更多的社会资本投入农业农村发展。

  二是推进农业补贴政策转型,在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下,改革完善农业的补贴政策,并注意补贴绿色生态的导向,完善耕地保护的补偿机制,改善农业生态补偿政策。

  三是完善农业结构调整政策,推进农牧(农林、农渔)结合、循环发展,调整优化农业种养结构,加快发展特色农业,推进农业标准化生产、品牌化营销。

  四是改革完善农产品价格的形成机制,坚持市场化改革的取向和保护农民利益并行,完善粮食等重要农产品收储制度,提高农产品市场和进出口调控的有效性。

  五是健全新型农业经营主体支持政策,完善财税、信贷、保险、用地以及项目支持等相关政策,培育发展家庭农场、专业大户和农民合作社以及农业产业化龙头企业等的新型农业经营主体和社会化服务主体。

  六是加强农村的金融服务,加快建设多层次的、广覆盖的、可持续发展的农村金融体系,发展农村普惠金融,鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下进一步拓展农业农村贷款抵押物范围。

  七是创新农业保险产品和服务,把农业保险作为支持农民增收和农业发展的重要手段,建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步达到完全成本。

  八是探索财政撬动金融支农的新模式,综合运用奖励、补贴以及税收优惠等相关政策工具,加大对“三农”金融服务的政策支持。加快建立覆盖全国的农业信贷担保体系,健全政银担合作机制。

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  全天精准计划网,问题四:在针对农民工资收入增速放缓方面,《意见》提出了哪些政策措施?

  答:为应对近两年农民工就业不稳定性增加、农民工资性收入增速放缓的挑战,《意见》重点围绕促进就业、支持创业、健全机制,围绕拓宽农民就业创业和增收渠道,提出了五个方面的政策措施。

  一是加强新型职业农民培育,完善新型职业农民教育培训和认定管理、利用政策扶持“三位一体”培育制度,把新型职业农民培养成建设现代化农业的主导力量。

  二是完善城乡劳动者之间的平等就业制度,推动形成城乡之间的平等竞争、实现规范有序、城乡统一的劳动力市场,落实发展农民工与城镇职工之间的平等就业、同工同酬等制度,逐渐实现城乡居民公共就业服务均等化。

  三是支持农民创业项目的创新,推进农村一二三产业的融合发展,大力发展农产品的加工、休闲农业和乡村旅游以及农村服务业等劳动密集型的产业项目,实施落实农民工等人员的返乡创业培训五年行动计划,支持返乡创业园、返乡创业孵化园(基地)、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。

  四是鼓励和规范工商资本投资农业农村,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极引导工商资本投入到农业农村发展中,加强对工商企业租赁农户的承包地监管和风险防范。

  五是健全产业链的利益联结机制,引导支持龙头企业的创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或者是兴办龙头企业,更加的鼓励大型粮油加工企业与种粮农户之间以供应链融资等方式更亲厚的结成更紧密的利益共同体。

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  问题五:与城市居民相比,农村居民财产性收入水平已经明显偏低,怎么促进农民财产收入增长?

  答:近年来,财产性收入在农民收入中的比重越来越大。党的十八届三中全会明确要求,赋予农民更多的财产权利,探索农民增加财产性收入的渠道。但受多方面因素的制约,农村集体产权的归属不明晰,资产资源等要素的活力难以得到释放,是导致农民财产收入水平偏低的重要性原因。针对这些问题,《意见》明确提出构建城乡一体化发展长效机制,激发农村资源要素的活力,释放农民增收的新动能。

  一是深化改革农村集体产权制度,加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证,实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行,继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革的试点,有序推进农村经营性资产股份合作制改革,有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

  二是激发农村资源资产要素活力,鼓励农村集体经济组织与工商资本合作发展的民宿经济等新型商业模式,因地制宜采取资源开发利用、统一的提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种能够实现形式壮大村级集体经济实力。

  三是充分发挥新型城镇化辐射带动作用,放宽农业转移人口的落户条件,落实引导着农村二三产业向县城、重点性乡镇以及产业园区等集中靠拢,探索出农村新型社区和产业园区同建等模式,带动农村产业发展及农民增收。

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  问题六:贫困地区以及低收入群体是建设全面小康社会的难点所在,《意见》在这个方面有哪些考虑?

  答:农村贫困人口及低收入人群是完善全面小康社会建设“短板”中的“短板”。中央已对打赢脱贫攻坚战做出了全面部署。在此基础上,为了促进贫困地区和低收入群体的增收,《意见》明确提出要健全困难群体收入的保障机制,确保全面小康的建设。

  一是强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度,通过利用产业扶持、转移就业、易地搬迁和教育支持、健康扶贫以及社保兜底等措施,因地制宜,分类进行指导,精准施策,确保能够如期实现脱贫攻坚目标。

  二是为了完善农村社会保障制度。改善城乡居民之间基本养老保险制度,完善多缴多得、长缴多得的激励约束模式,改善缴费补贴的政策,积极落实引导农村贫困人口也积极的参保续保,逐步的提高农村的保障水平。完善城乡居民之间的基本医疗保险制度,适当适度的提高政府补助标准和个人的缴费标准及受益水平。将所以符合条件的农村贫困家庭都纳入农村低保范围,完善低保标准动态的调整机制。进一步完善特困人员的救助供养制度,合理的确定农村特困人员救助供养标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接,畅通参保人员能双向流动的制度转换通道。

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  问题七:怎么确保《意见》提出的政策措施得到贯彻落实?

  答:为了确保各项政策措施得到贯彻落实,《意见》首先明确了地方政府的责任,要求各地区提高对促进农民增收重要性的认识,增强紧迫感和自觉性,完善工作机制,结合当地的实际进一步拓宽农民增收渠道,确保各项政策措施落到实处;选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,精准选派第一书记和驻村工作队,充分发挥他们在促进农民增收中的作用。其次,《意见》要求各有关部门要根据本意见精神,按照职能分工,强化协同配合,加大工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。

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