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人民日报:把诚信建设摆在突出位置

时间:2020-04-24 14:00来源:政治
q4V北京交通大学新闻网 编者的话诚信是立身之本、经商之道、为政之要,是社会健康有序发展的基石。党的十七届六中全会强调,把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚

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编者的话诚信是立身之本、经商之道、为政之要,是社会健康有序发展的基石。党的十七届六中全会强调,把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。推进诚信建设,有许多重要的理论和实际问题需要研究,如当前诚信缺失的深层原因是什么、诚信制度建设的重点是什么、如何以政务诚信带动诚信建设等等。本期“本周话题”的3篇文章,围绕这些问题进行了探讨。努力建设诚信社会北京大学马克思主义学院 闫志民诚信是社会道德的核心内容,是人与人之间最基本的道德规范,诚信建设在整个道德建设中处于基础地位。当前,我国的社会诚信状况总体是好的,但也存在商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等突出问题。这些问题的存在,影响社会和谐稳定,影响人民群众生活。加强诚信建设,要求我们深入分析诚信缺失问题产生的根源并提出应对举措,努力建设诚信社会。诚信缺失问题产生的原因市场经济体制不完善。传统的计划经济体制主要通过指令与计划构建经济与社会秩序,假冒伪劣、损人利己的空间很小。发展社会主义市场经济,极大地激发了企业和个人追求合法利益的热情。与此同时,也有一些人走上了唯利是图甚至违法犯罪的道路,做出各种弄虚作假和损人利己的事情,使社会诚信遭到破坏。事实上,市场经济是一种信用经济,只有大家诚实守信、遵守约定,才能降低交易成本、提高运行效率。但我国社会主义市场经济体制建立时间还不长,还有一些不成熟、不完善的地方,这就使一些造假行骗、损人利己的不诚信行为有机可乘。新的道德观念和行为规范还没有完全建立起来。改革开放以来,我国社会发生了重大变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性大大增强,社会正在从“熟人社会”转变为“陌生人社会”。在一些领域,传统道德的作用有所削弱,而适应新的时代要求的道德观念和行为规范还没有完全建立起来,这在诚信问题上表现得比较突出。诚信制度建设相对滞后。同经济的快速发展相比,我国诚信制度建设相对滞后。比如,关于企业和个人诚信的征信制度、公开制度、评估制度、监督制度、奖惩制度等还不健全,信用信息的采集、服务、管理跟不上社会需要;目前还没有关于信用及其管理的专门立法,相关规定散见于不同法律法规中。由于诚信制度存在漏洞,失信行为得不到应有的约束,或者失信成本远远低于所获利益,这就导致了守信者吃亏、失信者得益的现象,在一定程度上助长了失信行为。建设诚信社会的主要着力点强化道德支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设,编写现代信用知识普及读物,广泛开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动,普及信用文化和知识,积极营造守信光荣、失信可耻、守信得益、失信吃亏的社会氛围;发挥学校在诚信教育中的主阵地作用,把诚信教育作为小学、中学、大学的重要教学内容,引导学生养成诚实守信的良好品质和生活习惯;发挥各类媒体在诚信建设中的舆论引导作用,注重报道那些诚实守信的单位和个人,大胆揭露各种弄虚作假、坑蒙拐骗、严重损害群众和社会利益的失信现象,大力倡导诚实守信的良好风尚。加强制度建设。近年来,我国积极借鉴国际上的先进经验,抓紧把社会信用纳入法制轨道,强化了法律对社会诚信的引导、规范、保障作用。当前,应针对信用缺失的重点领域和关键环节深入开展调查研究,及时堵塞法律和制度上的各种漏洞,不给试图破坏诚信的人以可乘之机,让失信行为及时受到应有惩处;全面推进社会信用体系建设,加快构建覆盖全社会的征信系统,包括全国统一的信用信息征集、评估、管理制度,公开快捷的诚信信息查询和使用制度,对个人、企业、政府部门诚信的有效监督制度,对维护社会诚信有功者的奖励制度和对严重失信者的惩罚制度,等等。注意突出重点。首先,抓好政务诚信建设。政府及其工作人员在社会诚信建设中具有重要示范带头作用。应进一步规范政府及其工作人员的行为,使其做到依法行政、取信于民、廉洁公正、开放透明,以政务诚信引导和推动其他方面诚信建设。其次,抓好企业诚信建设。企业是社会主义市场经济的主体,企业的诚信状况不仅直接关系自身形象和自身利益,而且关系整个社会的正常有序运行。应建立企业信用征集系统和失信惩戒机制,特别是结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全等方面工作,有针对性地加强信用信息系统建设,建立健全信用档案,推动信用信息在全国范围的互联互通,充分发挥其对失信行为的监督和约束作用。第三,抓好个人诚信建设。加快建立包括个人信用等级、个人信用记录等在内的个人信用档案,以个人诚信促进全社会的诚信建设。发挥政务诚信建设的表率作用湖南商学院公共管理学院 伍洪杏加强政务诚信建设是政府自身建设的重要内容,也是政府赢得公众信任的重要途径。政务诚信从一个方面体现了政府的执政水平,关系公众对政府的满意度和信任度。政务诚信程度越高,越能赢得公众的支持和信任,越能增强行政运作效率;政务诚信不足,则容易导致公共政策阻滞,增加社会运行成本,损害政府公信力。加强政务诚信建设,充分发挥其在社会诚信和信用体系建设中的表率作用,是当前各级政府面临的一项重要任务。对政务诚信,可以从以下几个方面理解。第一,政务诚信是政府自身建设的内在要求。政府在获得人民赋予权力的同时也肩负着相应的责任和义务,政府只有信守承诺、诚心诚意地提供优质的公共服务,才能得到公众的支持。第二,政务诚信是一种重要能力。只有履行承诺的诚意而没有践行诺言的能力,不能称为诚信。政府需要通过自身工作来累积信用资源,从而赢得公众信赖。第三,政务诚信以公众满意度为重要评判标准。公众满意度是公众对政府政策、执行过程、行为结果的认同程度。公众满意度的高低,在很大程度上取决于政府是否诚心诚意地为公众提供优质服务。加强政务诚信建设,要求政府及其部门坚持依法行政,推进政务公开,提高决策透明度,自觉接受社会监督。在政策制定和执行中凸显公共利益。政府作为公共权力机构,对社会公共事务管理负有不可推卸的责任。政府在政策制定和执行过程中,应充分保障人们的经济、政治、文化、社会权益,统筹协调各种利益关系,促进创造财富和公平分配的协调,让全体社会成员共享经济社会发展成果;把公共利益、群众利益放在首位,使全体社会成员切实感受到自身利益得到了维护。坚持依法行政。依法行政是政务诚信的生命线。政府行为不能违法,行政权力不能滥用,这是对政府的基本要求。应强化政府机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识,使其自觉养成依法行政习惯,增强通过法律手段处理行政事务的能力。应围绕法治政府建设目标推进行政法制建设,加强行政立法,健全行政法律责任机制。推进政务公开。政务公开是提高政府公信力的有效途径。事实表明,只有开诚布公、勇于负责的政府才能获得社会信任;政务不公开、权力运行不透明,只能导致公众对政府的猜疑和误解。面对网络迅猛发展的新形势,政府应更加注重公共信息的公开,把涉及公众利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点,逐步扩大政务公开的范围和层次,规范公开的内容和形式,让公众清楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,办事的效率和效果怎么样,是否按照程序规定办事。扩大公众参与。政务诚信状况如何,公众感受最深,也最有发言权。随着经济社会的不断发展,人们参与社会公共事务的热情显著提高,对于社会公平正义的诉求日益迫切。一般来说,在社会公共事务中,如果公众的意愿能够充分表达、能够得到充分理解和尊重,公众对政府公信力的评价就较高;反之则较低。应通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱、网上投诉等方式,积极拓展群众和社会各界的意见反映和诉求表达渠道。健全行政问责制度。行政问责的目的在于强化行政监督、规范行政行为、提高政府执行力。健全行政问责制度,有利于培育公众与政府的信任关系,提高公众对政府的满意度。应建立事前、事中、事后全过程问责体系,严肃查处违反政务诚信的行为。对政府工作人员个人违反诚信的,严格追究个人责任;对单位部门违反政务诚信的,严格追究部门负责人的责任。同时,可以把查处结果记入公务员个人诚信档案,与公务员考核奖惩、职务晋升挂钩。通过约束和激励机制,促进政务诚信建设。以法治建设推进社会诚信建设北京交通大学法律系陶杨社会诚信建设是一项系统工程,需要动员多方力量、形成联动机制,才能真正取得实效。当前,应高度重视法治建设在社会诚信建设中的积极作用,从立法、司法、执法、普法等各个环节、各个层面推动社会诚信建设。构建多层次、多方位的社会诚信法律规范体系。完善的法律制度体系是社会诚信建设的前提和基础。总体来看,虽然我国现行民法通则、合同法、刑法等相关法律中都有关于社会诚信的规定,但社会诚信领域的法律规范还不够完善,尚未形成完备的法律规范体系。在对一些案件的处理中,由于现有法律对社会诚信的规范偏于宏观性和原则性,相对缺乏可操作性,致使一些失信行为得不到应有的惩处。因此,应认真梳理现行法律、法规、规章中与社会诚信相关的内容,对已有的法律规范进行整合,并查漏补缺,加快社会诚信相关立法,形成多层次、多方位的社会诚信法律规范体系。所谓多层次,是指既注重法律层面规范的制定,也注重行政法规、地方性法规和规章等其他层面规范的制定,努力形成上下有序、层次分明的社会诚信法律规范体系;所谓多方位,是指从民事、刑事、行政等多个部门法的角度进行社会诚信法律规范建设,既有对诚信行为奖赏和对失信行为惩罚的实体性规范,又有相应的程序性规范。提高社会诚信立法的科学化水平。在社会诚信立法过程中,如果不注意立法技术,比如只设定义务行为规范而没有设定违反义务应当承担的法律责任,就容易使规范仅有宣示意义,无法真正震慑失信行为人,进而导致法律执行效果大打折扣。构建社会诚信法律规范体系,不仅应关注立法的数量,更应关注立法的质量,着力增强立法的科学性和有效性。在立法技术上应更加细腻,着力增强法律条文的严密性、用语的准确性、逻辑的周延性、实践的可操作性;坚持动态、开放、发展的原则,使法律规范既能够满足当下的需求,也具有适度的前瞻性,能够适应客观形势的发展变化;区分轻重缓急,对已经过时、相互冲突、操作性不强的法律规范分别采取修改、废止、解释、配套等方式予以处理;对于拟增加的内容进行深入的调查研究和充分论证,做到审慎立法,使法律规范充分反映社会诚信建设的特点和规律,有助于更好地推进社会诚信建设。加强司法诚信建设。司法是社会公平正义的最后一道防线,也是保障社会诚信的重要手段。以法治建设推进社会诚信建设,一方面应加强司法机关自身诚信建设,促使司法机关在社会诚信建设中率先垂范,牢固树立诚信司法、公正司法观念,确保司法结果公正;另一方面应注重发挥司法活动对社会诚信的引导作用,在司法活动中坚持惩恶扬善,鼓励诚实守信,惩戒失信行为,让诚信的人更讲诚信,让失信的人寸步难行,引导公众树立诚信的价值观。此外,司法机关在法律规定不到位的情况下,可以结合社会诚信的道德标准裁判,坚持能动司法,弥补成文法的不足,保障社会诚信建设。坚持严格执法、诚信执法。国家赋予行政机关以强制执行法律的权力,这既是保障法律实施的需要,也是对行政机关的信任。行政机关及其工作人员必须坚持有法必依、执法必严,严格依法行使执法权,不越位、不缺位,树立行政机关的公信力。那种“钓鱼式执法”的行为不仅有损执法机关的形象,而且破坏公平诚信的社会环境。行政机关在对失信行为进行处置时,还应依法加大执法力度,建立健全失信行为惩戒机制,建立失信行为记录,增加失信行为的违法成本,切实保障守信者的合法权益。强化普法宣传教育。诚信意识是公民参与诚信建设的前提条件。培养公民的诚信意识,要求深入推进全民普法教育,提高公民的法律素养。应重点抓好领导干部、公务员、企业经营管理人员和青少年的法制宣传教育,引导他们增强法治观念和诚信意识;适应新形势下群众法律需求的新变化、新特点,建立科学的诚信法制教育体系,开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动,弘扬诚信和法治观念,在社会营造尊重法律、崇尚法治、自觉守信、扶持诚信的浓厚氛围。

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